微信公眾號
分享
共享經濟:邁向理性和規范
來源:信息化和產業發展部 ??時間:2019-06-26

 

如果從Airbnb愛彼迎、優步(Uber)等共享經濟企業成立算起,共享經濟已經走過十個年頭。這十年,不管是在全球還是在中國,共享經濟都賺足了眼球:從一個鮮為人知的概念,到資本的趨之若鶩,再到問題頻出和爭議不斷,乃至各國不甚相同的政策取向和監管措施,無一不成為政府、公眾、媒體、研究者以及從業者關注的焦點。

從過去十年的發展歷程看,中國共享經濟的表現無疑可圈可點。國家信息中心的研究報告顯示,共享經濟市場交易規模的增速連續三年超過40%,新業態新模式猶如一個個火種,以燎原之勢快速地滲透到人們生活的方方面面,滲透至經濟社會的各個領域,在短短的幾年時間里就形成了一場全民參與的發展浪潮,這在經濟發展史上并不多見。值得一提的是,與過去幾十年我們在諸多領域始終處于跟跑、追趕的狀態完全不同,在共享經濟這個領域,我們在世界經濟舞臺上有了同臺競技甚至成為主角的機會。國家發展改革委組織編寫的《中國共享經濟發展報告》給出了這樣的判斷:“我國已成為全球共享經濟創新發展的主陣地和示范區?!貝幽持忠庖逕纖?,全球經濟版圖也正因此重新定位一個嶄新的中國。

然而,在2019年初這個節點上談論共享經濟,或許更多人想到的,是街頭巷尾無序破爛的單車,是乘坐順風車遭遇不測的年輕空姐,是一個個“爆雷”的網貸平臺,甚至是資本的狂熱與貪婪。盡管這些并不是共享經濟的全部,恰如順風車不是網約車的全部;但它們儼然已經成為部分人眼中共享經濟的縮影,甚至是代名詞。

一系列問題尤其是惡性事件的發生,引發了輿論的廣泛關注和公眾的強烈不滿,共享經濟監管成為社會各界高度關注的公共政策議題。監管成為重中之重,監管之嚴、范圍之廣前所未有,行政、法律、技術等監管手段多管齊下,規范發展成為社會共識。針對各領域集中暴露出的問題,相關部門大刀闊斧、雷厲風行地開展了一系列專項整治行動,進一步完善政策法規,加力政策落地與執行?!扒考喙堋蔽摶墑強梢雜美疵枋齬蠶砭謎庖荒甑墓丶?。2018年也必將成為共享經濟發展和監管歷程中具有標志性意義的一年。

也是在這一年,共享經濟是“偽命題”、是“曇花一現”,以及“寒冬論”“死亡論”等負面的新聞、評論和言論大量出現,不僅直接影響了公眾與市場對共享經濟發展的信心和信任,也對監管部門造成了一定的困擾。這些爭議和質疑是新業態成長過程中繞不開的“煩惱”??凸凵纖?,優勝劣汰是市場競爭的基本法則,上述言論存在一葉障目、以偏概全的非理性現象:將某一領域面臨的困境等同于共享經濟的整體狀況,將某個具體模式的失敗看成是整個共享模式的失敗,將發展中遇到的階段性問題看成是長期性問題。

從發展前景看,共享經濟是一種技術、制度和組織的組合創新方式,能夠大幅降低交易過程中供需雙方的相互尋找、討價還價、安全保障等成本,提升資源配置效率。無論是從培育經濟增長新動能,推進產業轉型升級,還是從滿足消費者巨大的潛在需求來看,共享經濟的作用遠未充分釋放,共享經濟向各領域加速滲透融合的大趨勢不會改變。

正如2019315日國務院總理李克強在回答澎湃新聞記者提問時所言,共享經濟“作為新事物,和任何新事物一樣,在發展中總會有利有弊?!薄盎チ?、共享經濟、平臺經濟還有很大的發展空間”。

2019年的政府工作報告中,8次提到互聯網,其中6次的表述是互聯網+”。這意味著互聯網與經濟社會將走向深度融合,互聯網+”將全面融入到我國經濟結構優化升級、社會事業發展和機制體制創新之中,全面提升人民生活品質、增進人民福祉。在從高速增長到高質量發展、經濟亟需培育和壯大新動能的大背景下,“互聯網+”將成為促進新舊動能接續轉換的重要驅動力。正如報告中提出的,加快在各行業各領域推進“互聯網+”,運用新技術新模式改造傳統產業;打造工業互聯網平臺,為制造業轉型升級賦能;堅持包容審慎監管,支持新業態新模式發展,促進平臺經濟、共享經濟健康成長。這些都是共享經濟未來發展的重大政策紅利。

大趨勢不會變,但外部監管環境和市場競爭的重點已然出現了明顯變化。

一是監管與合規將是未來幾年的關鍵詞。

20185月,國家發改委會同有關部門發出《關于做好引導和規范共享經濟健康良性發展有關工作的通知》,提出了構建綜合治理機制、推進實施分類治理、壓實企業主體責任、規范市場準入限制、加強技術手段建設、推動完善信用體系、合理利用公共資源、保障個人信息安全、規范市場競爭秩序、加強正面宣傳引導、完善應急處置保障等11個方面的要求。

2019年政府工作報告中提出,要堅持包容審慎監管,支持新業態新模式發展,促進平臺經濟、共享經濟健康成長。這是共享經濟連續第5年出現在政府工作報告中。比較歷年政府工作報告中的表述不難發現,今年的報告中,一方面延續了過去的支持新業態新模式發展的提法,同時又著重突出了包容審慎監管健康成長。 315日克強總理在答記者問時再次強調,對于新業態新模式,要“劃出安全的底線,也不允許打著互聯網+’、共享經濟的招牌搞招搖撞騙?!?/SPAN>

底線思維是我國在培育壯大經濟發展新動能、促進以共享經濟為代表的新業態發展時必須堅持的監管原則。堅持底線原則,意味著大限度地擴大市場準入,鼓勵競爭,解放和發展生產力;還要對那些可能侵犯用戶合法權益、引發系統性風險、影響網絡空間信息安全等創新模式,有針對性地加強監管。底線思維為創新探索提供空間,留有余地,底線之上則應鼓勵大膽探索與創新。

因此,從宏觀政策層面看,我國對共享經濟新業態新模式的支持態度沒有改變,共享經濟將繼續在推動新舊動能轉換、培育經濟新增長點方面發揮作用;與此同時,個別新業態發展中存在的問題也將得到更多關注,避免“因小失大”,影響共享經濟整體的健康成長,加上《電子商務法》于201911日正式實施,2018年出現的強監管態勢不會放松。在共享經濟主要領域,圍繞服務者的資質和許可、服務規范、安全和應急保障等,合規化管理將持續加強。

二是市場競爭重點將從規模驅動走向效率驅動。

過去幾年,共享經濟領域多數企業走的是“規?;貳?,追求的是量的擴張,既體現在用戶量,也體現在用于共享的物品或服務的種類與數量,似乎只有以最快的速度成為市場上規模最大的那一家,享受成為行業領頭羊所帶來的頭部效應,才有可能成為贏家。當對規模和發展速度的追求一度勝過對主營業務本身的效率追求,而成為考量一切的核心指標時,企業運營風險、社會責任、道德風險等也都退居到了次要地位,出現問題是必然的、遲早的事情。

貌似“變涼”的共享經濟,真正在面對的是回歸理性的陣痛,“規模打天下”的時代已經過去,回歸最本真的商業邏輯,為市場和用戶創造更多的價值才是真正的王道。

盲目“燒錢”搶流量的路子越來越行不通了。在經濟下行壓力加大,負債減縮的去杠桿、防風險的形勢下,從政府到市場投資機構,都將會更加注重效率、收益和風險控制。規模驅動的時代過去了,效率驅動和以質量求發展的時代到來。

基于對過去幾年我國共享經濟發展的觀察和思考,以及對新形勢下我國共享經濟主要領域發展態勢和趨勢的分析,形成了《共享經濟:邁向理性和規范》這本書。因個人水平有限,加之經濟社會不同領域共享經濟的發展態勢差異巨大,新技術新模式和新業態領域創新步伐加快,書中難免有諸多值得商榷之處,希望已有的淺見能夠引發業界同仁更多的討論和思考。

 

《共享經濟:邁向理性和規范》目錄:

 

1234